PASO A PASO

Programa Paso a Paso  

Centro de Investigaciones CIUDAD

El Centro de Investigaciones CIUDAD (Ecuador) y el Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo DESCO (Perú), con el apoyo de IEPALA (España) y KATE (Alemania), lograron una contribución de la Unión Europea para llevar adelante el proyecto Paso a Paso, “Financiamiento sucesivo para vivienda progresiva” (2001-2005), el cual pretendió, a través del microcrédito, capacitación y asesoría facilitar la construcción de viviendas para familias de escasos recursos.

A partir de junio de 2005, DESCO y CIUDAD obtuvieron un fondo donado por la Unión Europea con el compromiso de mantenerlos en operación con el mismo fin para el cual fueron creados. Cada entidad ejecutante establecería, a partir de entonces, la estrategia pertinente para cumplir con este mandato. La decisión institucional de CIUDAD fue buscar la consolidación del fondo y su sostenibilidad.

En esta línea, CIUDAD / programa Paso a Paso Ecuador, ha recibido apoyos financieros de varias agencias de cooperación españolas; el Ayuntamiento y la Diputación de Valencia (2004-2005), así como la Generalitat Valenciana (2006-2011); del Banco Interamericano de Desarrollo (2008-2011) y actualmente, de la Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias (a partir del 2011). Los aportes mencionados han contribuido a la consolidación de este programa permitiendo el crecimiento del fondo rotativo de crédito y el desarrollo de las actividades complementarias de promoción, capacitación e incidencia política.

OBJETIVOS

Objetivo general

Contribuir a la solución de la problemática habitacional de las familias de menores ingresos a través de la implementación de una intervención piloto replicable que aporte elementos para la construcción de una política habitacional democrática, sostenible y sustentable

Objetivos específicos

    1)      Facilitar a familias de bajos ingresos el acceso a una vivienda digna

    2)      Contribuir a la construcción de una política habitacional inclusiva.

BENEFICIARIOS Y COBERTURA GEOGRAFICA

Los beneficiarios directos del Programa Paso a Paso son familias pertenecientes al estrato socio económico bajo, es decir familias cuyos ingresos se hallen bajo o ligeramente por encima del costo de la canasta básica. El Programa opera principalmente en Quito, pero también ha desplegado intervenciones en las áreas urbanas de Alausí, Cotacachi, Ibarra, Riobamba, Tulcán y Santo Domingo de los Tsáchilas.

COMPONENTES DE LA INTERVENCION

• Fondo rotativo y crédito. Facilita a las familias ingresar a programas de vivienda, apalanca créditos mayores del sistema financiero formal y agilita la tramitación del subsidio estatal para vivienda.   

• Capacitación. Cualifica las capacidades de las organizaciones sociales y de los usuarios del crédito para la adecuada inserción en los procesos de crédito y adquisición de la vivienda, y contribuye a la convivencia más armónica y a la capacitación de líderes sobre la temática habitacional. 

• Cabildeo e incidencia política. Asegura la canalización de aportes del sector público y privado para los programas habitacionales que promuevan la emulación de la experiencia y contribuyan a la formulación de una política social de vivienda de largo aliento.

ELEMENTOS CLAVES DEL PROGRAMA

• Focalización hacia sectores más vulnerables. El proyecto prioriza el trabajo con familias cuyo ingreso está bajo la línea de pobreza (ingresos inferiores al costo de la canasta básica). Asimismo, enfatiza el apoyo a organizaciones con mayor presencia de mujeres.

• Trabajo priorizado con población organizada, sin excluir la implementación de programas con población no organizada.

• Aprovechamiento de oportunidades del contexto, en especial la vigencia del Sistema de Incentivos para la Vivienda (SIV) del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), lo cual incluye la apertura de instituciones privadas (financieras y empresas de la construcción) con visión social.

• Alianzas estratégicas. La concertación de múltiples actores para atención a sectores de bajos ingresos, lo cual se realiza con el Estado central, gobiernos locales, organizaciones sociales, entidades financieras, empresas privadas de construcción, y a través de tarifas especiales por servicios de cobro a empresas.

• Enfoque más allá de la vivienda. El programa Paso a Paso participa en el colectivo Contrato Social por la Vivienda, que se creó en septiembre de 2005 como un espacio de análisis, propuesta y veeduría ciudadana sobre temas relacionados con la política habitacional. Veintisiete instituciones y organizaciones participan en dicho contrato.

 

 

FECHAS CLAVES

Marzo 2001: inicio del proyecto con apoyo de UE – KATE e IEPALA.

• Febrero 2004: apoyo de ACSUD – Diputación y Ayuntamiento de Valencia.

• Junio 2005: eliminación de la partida para el SIV en la proforma presupuestaria para 2006.

• Julio 2005: conformación del Contrato Social por la Vivienda (CSV).

• 2006: restitución parcial de partida para el SIV con un presupuesto de cuatro millones (el año precedente la signación fue de 16 millones).

• Febrero 2006: apoyo ACSUD – Generalitat Valenciana.

• Octubre 2006: suspensión de pagos de ese corte por cuestionamiento de resultados de la adjudicación, realizado por el CSV.

• Enero 2007: cambio de gobierno.

• Febrero 2007: apoyo ACSUD – Generalitat Valenciana, segunda fase. 

• Primer trimestre 2007: elevación del monto del bono, de 1 800 a 3 600.

• Noviembre 2007: instalación de la Asamblea Nacional Constituyente.

• Febrero 2007: apoyo ACSUD – Generalitat Valenciana, tercera fase.

• Febrero 2008: apoyo del BID.

• Septiembre 2008: referéndum aprobatorio de la nueva Constitución Nacional.

• 2009: retrasos en el pago de bonos.

• Marzo 2009: elevación del bono de la vivienda, de 3 600 a cinco mil para familias de primer y segundo quintil de ingresos.

• Noviembre 2009: elevación del bono a cinco mil para viviendas de hasta sesenta mil e ingresos de hasta dos mil.

• Abril 2011: calificación para operar recursos de crédito del Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economía Solidaria -PNFPEES

ESTRATEGIAS

Para lograr el acceso de las familias de bajos ingresos a una vivienda adecuada, las estrategias pueden resumirse en las siguientes:

• Aprovechar la existencia del SIV, contribuyendo a la focalización del bono para vivienda nueva hacia familias de bajos ingresos.

• Facilitar el acceso a vivienda de calidad —pero de costo accesible— a través de alianzas con empresas de la construcción que tengan una visión social. 

•  “Iniciar” a las familias en el proceso de crédito, a través de la concesión paulatina de créditos, acorde con sus condiciones socioeconómicas. 

• Enfatizar en la incidencia política a través de la articulación de los actores en un espacio permanente.